天下城镇供水设施刷新与建设
“十二五”妄想及2020年远景目的

住房和城乡建设部

国家生长和刷新委员会

二〇一二年五月

凭证《国务院办公厅关于增强饮用水清静包管事情的通知》和《天下都会饮用水清静包管妄想（2006-2020年）》的要求，，为提升市政公用效劳水平，，加速推进城镇供水设施刷新与建设，，确保供水水质，，让群众喝上定心水，，住房城乡建设部会同国家生长刷新委体例了《天下城镇供水设施刷新与建设“十二五”妄想及2020年远景目的》（以下简称《妄想》）。。。。。。

《妄想》以包管城镇供水水质、扩至公共供水规模、降低供水管网漏损为目的，，明确了“十二五”时代的建设使命，，提出了包管《妄想》实验的详细步伐，，是指导各地加速城镇供水设施刷新建设和安排政府投资的主要依据。。。。。。

妄想基准年为2010年，，妄想期为2011—2015年，，远期展望到2020年。。。。。。“十二五”时代《妄想》规模为天下设市都会、县城和重点镇（包括天下重点镇和省、自治区、直辖市确定的重点生长的非县城建制镇），，到2020年妄想规模扩展到天下设市都会、县城和其他建制镇。。。。。。

目录

一、现状与问题

（一）城镇供水现状

城镇供水生长迅速。。。。。。阻止2010年底，，天下城镇（设市都会、县城和建制镇）供水能力（包括公共供水和自建设施供水）总计3.87亿立方米/日，，用水生齿6.30亿人，，管网长度103.55万公里，，年供水总量714亿立方米。。。。。。其中，，设市都会供水能力2.76亿立方米/日，，用水生齿3.81亿人，，管网长度53.98万公里，，年供水量508亿立方米；；；；；县城供水能力0.47亿立方米/日，，用水生齿1.18亿人，，管网长度15.99万公里，，年供水量93亿立方米；；；；；建制镇供水能力0.64亿立方米/日，，用水生齿1.31亿人，，管网长度33.58万公里，，年供水量113亿立方米。。。。。。与2000年相比，，天下设市都会和县城新增供水能力0.68亿立方米/日，，增添26.67%；；；；；新增用水生齿2.30亿人，，增添85.50%。。。。。。

公共供水占主导职位。。。。。。天下城镇公共供水能力2.90亿立方米/日，，占天下城镇供水总能力的74.9%。。。。。。其中，，设市都会公共供水能力2.01亿立方米/日，，年供水量410亿立方米，，效劳生齿3.53亿人，，划分占设市都会总供水能力、年总供水量和总效劳生齿的72.8%、80.7%和92.7%；；；；；县城公共供水能力0.39亿立方米/日，，年供水量75亿立方米，，效劳生齿1.09亿人，，划分占县城总供水能力、年总供水量和总效劳生齿的80.9%、80.6 %和92.4%；；；；；建制镇公共供水能力0.51亿立方米/日，，占建制镇总供水能力的79.7%。。。。。。自建供水设施仍然肩负着部分供水效劳，，但效劳生齿仅占10%左右。。。。。。

（二）“十一五”希望情形

供水设施建设一连生长。。。。。。“十一五”时代设市都会和县城公共供水能力增添0.33亿立方米/日，，管网长度增添22.21万公里，，用水生齿增添0.96亿人。。。。。。城乡区域供水取得起劲希望，，杭嘉湖、苏锡常等城镇麋集地区，，通过城乡统筹、以城带乡的辐射效劳，，推进了城乡供水的“同网、同质、同效劳”。。。。。。

供水设施刷新稳步推进。。。。。。在中央投资的支持下，，“十一五”时代重点对老城区运行凌驾50年和漏损严重的供水管网举行更新刷新，，漏损率平均下降了约3个百分点。。。。。。2007年新的《生涯饮用水卫生标准》（以下简称“新标准”）公布以后，，连系国家水体污染控制与治理科技重大专项（以下简称“水专项”）的实验，，对我国重点流域地区和典范都会的公共供水厂举行工艺刷新试点树模，，积累了一批成熟手艺和工程履历，，印发了《城镇供水设施刷新手艺指南（试行）》，，为周全推动水厂工艺刷新涤讪了基础。。。。。。

供水应急系统建设周全启动。。。。。。起源建设了由政府、部分和企业组成的多条理城镇供水应急预案和手艺系统，，印发了《都会供水系统应急清水手艺指导手册（试行）》，，提出了针对100余种污染物的应急清水手艺，，并在近40个大中都会树模应用。。。。。。应急预案和手艺系统在无锡太湖水污染、广东北江镉污染、广西龙江镉污染等重洪流源污染事故及汶川特大地动、玉树特大地动、舟曲特大山洪泥石流等自然灾难时代的供水清静包管中施展了主要作用。。。。。。

供水行业谋划治理体制刷新继续深化。。。。。。实验企业化谋划，，法人治理结构逐步完善，，国有控股大型水务集团迅速生长，，跨地区投资和资产重组稳步推进，，形成了以公有制为基础的谋划主体多元化生长名堂。。。。。。推行特许谋划制度，，引入市场竞争机制。。。。。。水价刷新进一步深化，，起源建设了供水定价本钱的监审制度，，起劲探索有利于节水的住民生涯用水蹊径水价和非住民用水超定额加价机制。。。。。。

供水水质监测和羁系系统起源形成。。。。。。中央和省级住房城乡建设部分建设的“国家都会供水水质监测网”和“地方都会供水水质监测网”一直生长，，起源形成了由国家中心站、42个国家站和近200个地方站组成的天下城镇供水水质监测“两级网三级站”系统。。。。。。住房城乡建设部自2004年起，，每年组织监测站接纳跨区域交织监测的方法开展城镇供水水质督察，，并实验水质信息转达和35个重点都会水质信息月度公报。。。。。。

供水行业的科技支持力度一直加大。。。。。。通过国家水专项“饮用水清静包管手艺研究与树模”主题的实验，，起源构建了从“源头到龙头”全流程的饮用水清静包管手艺系统，，开发了一批具有自主知识产权的手艺、工艺、质料和装备，，为周全提升我国城镇供水清静包管能力和增进工业生长提供了有力的科技支持。。。。。。供水行业起劲推广新手艺、新工艺和新效果的应用，，企业的供水清静包管能力、运营效率和治理水平获得进一步提升。。。。。。

（三）面临的主要问题

水厂升级刷新相对较慢。。。。。。相对新的《生涯饮用水卫生标准》实验要求，，部分水厂净化设施刷新和手艺升级尚有一定差别，，需进一步加速推进，，确保供水水质清静。。。。。。

供水管网和二次供水问题突出。。。。。。现在天下仍有大宗使用效劳限期凌驾50年和采落伍的管网，，导致管网水质及格率较出厂水降低；；；；；管道漏损严重，，“爆管”征象频发，，甚至引起全城停水。。。。。。二次供水设施以屋顶水箱和地下水池为主，，部分设施卫生防护条件差，，疏于治理，，二次污染危害突出，，严重影响城镇供水清静。。。。。。

公共供水设施生长不平衡。。。。。。天下设市都会公共供水普及率为89.5%，，而县城为78.8%，，建制镇只有62.0%。。。。。。自建供水设施普遍简陋，，专业治理水平较低，，缺乏有用羁系，，水质清静隐患突出，，并且水资源使用粗放。。。。。。

水质监测能力较量薄弱。。。。。。现在天下仍有部分省区不具备新标准所有（106项）指标检测能力，，相当数目的都会通例（42项）指标检测能力较弱，，部分水厂尤其是一些小型水厂日检（10项）指标检测能力不完善，，难以对供水水质实验有用监控。。。。。。

供水应急能力建设滞后。。。。。。我国城镇供水应急系统建设起步不久，，水质应急监测能力弱，，水厂设施应急能力差，，应急装备和物资储备缺乏，，难以抵达快速响应和应急供水的要求。。。。。。

二、指导头脑与原则

（一）指导头脑

以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，，深入贯彻落实科学生长观，，围绕周全建设小康社会的目的，，坚持以人为本，，顺应城镇化生长和水星际电子PG转变，，针对城镇供水突出的薄弱环节，，实现城镇供水由主要知足水量需求向越发注重水质包管的战略性转变，，在增添供水能力的同时，，着力提高供水水质、效劳水平和应急包管能力，，周全构建城镇饮用水清静包管系统。。。。。。“十二五”时代，，优先实验供水设施刷新、水质监测和应急能力建设，，起劲推进供水能力协调生长，，切实解决直接关系人民群众亲自利益的饮用水清静问题，，让人民群众喝上定心水。。。。。。

（二）妄想原则

以人为本，，改善民生。。。。。。坚持城镇供水的公益性属性，，将城镇供水清静包管作为政府的基本公共效劳，，周全推进城镇供水可一连生长，，提高供水清静包管能力。。。。。。

统筹妄想，，协调生长。。。。。。统筹目今供水水质改善与未来生长需求，，兼顾一样平常供水效劳与应急清静包管，，加大拓展公共供水效劳规模力度，，增进差别区域和城镇之间的协调生长，，推进清静供水效劳均等化。。。。。。

突出重点，，周全推进。。。。。。重点解决供水水质不清静问题，，优先实验供水设施刷新、水质监测和应急能力建设，，周全推进城镇供水设施建设、治理制度完善等各项事情。。。。。。

严酷标准，，分类指导。。。。。。凭证水源水质、设施状态和生长需求，，在确保水质达标的条件下，，因地制宜地选择供水设施刷新和建设的手艺蹊径与工艺计划，，合理确定新增供水设施规模，，做到清静可靠、手艺可行、经济合理。。。。。。

落实责任，，强化羁系。。。。。。进一步完善城镇供水的政策规则，，落实各级政府职责，，转变政府治理方法，，深化刷新、强化羁系，，规范供水行为，，进一步提高企业运行效率和行业效劳质量。。。。。。

依赖科技，，提升水平。。。。。。加大科技对城镇供水生长的支持力度，，增强科技立异能力，，推进生产运行自动化、营业治理信息化，，提升城镇供水行业的现代化水平。。。。。。

三、妄想目的与使命

（一）妄想目的

1．远期目的

一连推进城镇供水设施建设，，提高公共供水普及率，，至2020年，，基本形成与周全建设小康社会要求相顺应的城镇供水清静包管系统，，实现城镇公共供水周全普及，，供水能力协调生长，，供水水质稳固达标。。。。。。

2．近期目的

（1）包管城镇供水水质。。。。。。解决因水源污染、设施落伍等导致的饮用水水质不清静问题。。。。。。

（2）扩至公共供水规模。。。。。。提高公共供水普及率，，设市都会抵达95%、县城抵达85%、重点镇抵达75%，，知足新增城镇生齿的用水需求。。。。。。

（3）降低供水管网漏损。。。。。。80%设市都会和60%县城的供水管网的漏损率抵达国家相关标准要求，，地级以上都会建设和完善供水管网数字化治理平台。。。。。。

（二）总体妄想使命

1．供水设施刷新

通过水厂处置惩罚工艺升级刷新和管网更新刷新，，解决因水源污染和供水设施落伍造成的供水水质不达标问题，，降低管网漏损。。。。。。

2．新建供水设施

顺应快速城镇化生长要求，，扩至公共供水效劳规模，，推进城乡统筹区域供水，，进一步提高城镇公共供水的设施产能和公共供水普及率。。。。。。

3．水质检测与羁系能力建设

统筹兼顾，，合理结构，，鼎力大举推进供水企业水质检测能力建设，，进一步完善“两级网三级站”水质监测系统，，周全提升供水清静羁系水平。。。。。。

4．供水应急能力建设

健全应急响应机制，，完善应急预案；；；；；完善水厂应急处置惩罚设施、储备应急供水专项物资、增强应急抢险专业步队建设，，周全提高应急供水包管能力。。。。。。

（三）“十二五”重点使命

1．供水设施刷新

水厂刷新：对出厂水水质不可稳固达标的水厂周全举行升级刷新，，总规模0.67亿立方米/日，，其中：

（1）设市都会刷新水厂规模0.48亿立方米/日。。。。。。

——针对水源污染导致出厂水耗氧量和氨氮等主要指标超标的水厂，，以增添预处置惩罚、深度处置惩罚工艺为主举行升级刷新，，规模约0.29亿立方米/日；；；；；

——针对现有工艺不完善导致出厂水污浊度等指标超标的水厂，，以强化和完善通例处置惩罚为主举行升级刷新，，规模约0.14亿立方米/日；；；；；

——针对现有工艺不完善导致出厂水铁、锰、氟化物、砷等指标超标的地下水厂，，以增添除铁、锰、氟、砷工艺为主举行升级刷新，，规模约0.05亿立方米/日。。。。。。

（2）县城刷新水厂规模0.13亿立方米/日。。。。。。

——针对水源污染导致出厂水耗氧量和氨氮等主要指标超标的水厂，，以增添预处置惩罚、深度处置惩罚工艺为主举行升级刷新，，规模约0.02亿立方米/日；；；；；

——针对现有工艺不完善导致出厂水污浊度等指标超标的水厂，，以强化和完善通例处置惩罚为主举行升级刷新，，规模约0.07亿立方米/日；；；；；

——针对现有工艺不完善导致出厂水铁、锰、氟化物、砷等指标超标的地下水厂，，以增添除铁、锰、氟、砷工艺为主举行升级刷新，，规模约0.04亿立方米/日。。。。。。

（3）对重点镇的设施简陋的水厂举行刷新，，规模0.06亿立方米/日。。。。。。

管网更新刷新：对使用年限凌驾50年和灰口铸铁管、石棉水泥管等落伍管材的供水管网举行更新刷新，，共计9.23万公里，，其中：设市都会4.20万公里，，县城2.51万公里，，重点镇2.52万公里。。。。。。

二次供水设施刷新：对供水清静危害隐患突出的二次供水设施举行刷新，，刷新规模约0.08亿立方米/日，，涉及城镇住民1390万户。。。。。。

2．新建供水设施

新建水厂：新建水厂规模共计0.55亿立方米/日，，其中:设市都会0.31亿立方米/日，，县城0.15亿立方米/日，，重点镇0.09亿立方米/日。。。。。。

新建管网：新建管网长度共计18.53万公里，，其中：设市都会6.79万公里，，县城5.77万公里，，重点镇5.97万公里。。。。。。

3．水质检测与羁系能力建设

（1）水厂和企业水质检测能力建设

提高水厂的水质检测能力，，知足水厂运行的水质控制和供水水质治理要求。。。。。。

——所有城镇水厂都应建设水质化验室，，并至少具备新标准要求的10项一样平常检测指标的检测能力；；；；；规模抵达10万立方米/日以上或水源水质、运行工艺等有特殊检测要求的水厂，，可凭证现实需要和条件响应提高水质检测能力；；；；；

——规模抵达30万立方米/日及以上的水厂或供水企业，，至少应具备新标准要求的42项月检指标的检测能力。。。。。。

（2）都会和区域水质检测能力建设

凭证合理结构、周全笼罩和资源共享的原则，，依托现有的水质检测机构，，进一步完善“两级网三级站”水质监测系统。。。。。。

——以“地方都会供水水质监测网”为基础，，通过提升现有检测机构的手艺装备，，使每个地级市具备标准中要求的42项以上月检指标的检测能力，，以知足本辖区内水质月度检测需求及地方水质督察的需求；；；；；

——以“国家都会供水水质监测网”为基础，，通过提升现有检测机构的手艺装备，，使每个省、自治区具备标准要求的106项指标的检测能力，，以知足本辖区内水质年度检测及国家水质督察的需求。。。。。。

（3）国家行业水质羁系能力建设

增强国家都会供水水质监测网中心站的水质检测和科研能力建设，，提升城镇供水行业对各地供水水质的羁系能力和营业水平，，推动国家饮用水水质与清静监控工程手艺生长。。。。。。

4．应急能力建设

（1）供水企业应配备须要的应急检测装备、储备应急物资，，建设应急抢修步队。。。。。。水厂应配备针对外地区水源特征污染物的药剂投加、计量装置和设施等。。。。。。

（2）市县政府应增强都会供水系统的应急调理能力，，完善应急供水相关设施，，配备须要的应急物资。。。。。。有条件的地方，，可将置换的地下水作为应急备用水源。。。。。。

（3）建设国家和省级应对重特大突发性事务的应急抢险专业步队，，配备须要的应急供水装置装备。。。。。。

四、“十二五”妄想投资估算

“十二五”妄想项目总投资4100亿元，，其中：水厂刷新投资465亿元；；；；；管网刷新投资835亿元；；；；；新建水厂投资940亿元；；；；；新建管网投资1843亿元；；；；；水质检测羁系能力建设投资15亿元；；；；；供水应急能力建设投资2亿元。。。。。。

五、包管步伐

（一）明确责任主体

省级人民政府要充分熟悉到城镇供水清静包管事情的主要性和紧迫性，，将包管城镇供水清静纳入地方政府的审核目的，，实验行政首长问责制。。。。。。市县人民政府是妄想实验的责任主体，，认真本辖区饮用水清静包管事情，，要将供水设施刷新与建设目的和使命落实到部分和单位，，确保实验进度。。。。。。

供水企业是供水水质清静的直接责任人，，要统筹做好设施刷新、建设与运行治理等各方面事情，，实验细腻化治理，，增强水质检测能力，，严酷水质检测，，包管供水水质达标。。。。。。勉励供水企业运行治理二次供水设施。。。。。。

国务院有关部分按职能分工，，完善相关制度和标准，，增强对妄想实验的指导和监视。。。。。。

（二）包管资金投入

多渠道筹措城镇供水设施刷新和建设资金。。。。。。一是加大地方财务性资金投入，，地方政府要将都会建设维护资金、土地出让收益用于都会建设支出的部分优先用于供水设施刷新和建设。。。。。。二是完善水价形成机制，，强化价钱监审，，合理调解水价，，增强企业筹资能力。。。。。。地方人民政府应对水价不到位举行津贴，，对政策性减免水费举行赔偿。。。。。。三是落实《国务院关于勉励和指导民间投资康健生长的若干意见》精神，，吸引民间资源投资建设供水设施。。。。。。四是继续安排中央津贴投资，，重点向中西部及财务难题地区倾斜。。。。。。五是地方人民政府组织实验住民住宅二次供水设施刷新。。。。。。

（三）科学实验妄想

省级住房城乡建设（都会供水）部分应会同生长刷新部分，，凭证国家《妄想》的目的和总体要求，，进一步完善本辖区的城镇供水设施刷新与建设妄想，，各省应将《妄想》提出的目的和使命剖析落实到市县，，并签署责任书。。。。。。指导市县体例专项妄想、落实建设项目、制订实验计划和年度妄想。。。。。。

认真做好项现在期事情，，增强科学论证，，合理确定项目建设规模和手艺蹊径，，严酷执行建设项目法人责任制、招标投标制、条约治理制、工程监理制、完工验收备案等工程建设治理制度，，包管工程质量。。。。。。

（四）强化监视治理

各地要增强对妄想项目的检查和评估，，实现从项现在期到工程完工验收的全历程羁系。。。。。。住房城乡建设部会同国家生长刷新委建设完善供水设施刷新与建设项目信息系统，，增强对各地妄想落实等情形的催促检查，，并适时转达。。。。。。增强供水运营的监视治理，，通过推行特许谋划制度、供水企业绩效审核制度、要害岗位持证上岗制度、供水水质督察制度等，，强化羁系，，包管清静供水。。。。。。

（五）增强科技支持

增强国家水专项“饮用水清静包管手艺研究与树模”主题对妄想实验的科技支持，，在项目实验中加大手艺效果的转化和应用。。。。。。纳入水专项的树模项目应优先安排。。。。。。

各级人民政府和企业应加大科技投入，，研发取水、清水和输配等方面适用手艺和装备，，增进要害质料装备的国产化，，研究建设城镇供水水质清静羁系信息化治理平台，，周全提升妄想建设、清静运行、应急处置惩罚、水质治理等方面的手艺水平。。。。。。

充分验展行业协会、专业学会的作用，，增强对治理职员和供水企业要害岗位职员的手艺交流和培训。。。。。。

附表各省�。。。。。ㄊ小⑶�“十二五”供水设施刷新与建设使命

序号	省�。。。。。ㄊ小⑶�	水厂刷新规模（万立方米/日）	管网更新刷新长度（公里）	新建水厂规模（万立方米/日）	新建管网长度（公里）
总计		6714	92317	5545	185320
1	北京	12	1912	227	783
2	天津	6	845	100	1425
3	河北	183	1864	212	5398
4	山西	60	3848	151	8155
5	内蒙古	183	2356	57	2510
6	辽宁	286	4612	376	10193
7	吉林	139	2586	214	4235
8	黑龙江	319	4129	207	6723
9	上海	942	2295	95	1004
10	江苏	344	3454	368	17450
11	浙江	244	4546	172	12632
12	安徽	299	4838	299	14229
13	福建	62	2738	75	6711
14	江西	76	2205	125	3388
15	山东	282	4253	159	3268
16	河南	358	4552	516	12546
17	湖北	379	7917	177	12635
18	湖南	506	5562	142	5281
19	广东	1087	8277	468	13023
20	广西	223	2007	199	1966
21	海南	11	692	38	1981
22	重庆	45	1903	177	5140
23	四川	169	969	342	4334
24	贵州	111	3005	69	5021
25	云南	102	3871	202	7436
26	西藏	5	298	36	616
27	陕西	100	2342	152	5333
28	甘肃	78	1527	29	3071
29	青海	5	450	19	2947
30	宁夏	44	467	43	1951
31	新疆	44	577	76	2264
32	新疆生产建设兵团	10	1420	24	1677

责任编辑：三亚环农集团

《天下城镇供水设施刷新与建设 “十二五”妄想及2020年远景目的 》

（二）“十一五”希望情形

三、妄想目的与使命

四、“十二五”妄想投资估算

五、包管步伐

（一）明确责任主体

（五）增强科技支持

《天下城镇供水设施刷新与建设 “十二五”妄想及2020年远景目的》